AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE

privind stabilirea măsurilor organizatorice pentru eliminarea obstacolelor din calea traficului la punctele de trecere a frontierelor interne cu Ungaria și Republica Bulgaria

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE privind stabilirea măsurilor organizatorice pentru eliminarea obstacolelor din calea traficului la punctele de trecere a frontierelor interne cu Ungaria și Republica Bulgaria, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 434 din 30.12.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1392/30.12.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

         În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect de reglementare stabilirea măsurilor organizatorice pentru eliminarea obstacolelor din calea traficului la punctele de trecere a frontierelor interne cu Ungaria și Republica Bulgaria, în aplicarea art. 24 din Codul frontierelor Schengen.

Potrivit Notei de fundamentare, finalitatea proiectului o reprezintă necesitatea adoptării unor măsuri imediate, în scopul aplicării Deciziei (UE) 2024/3212 a Consiliului din 12 decembrie 2024 privind stabilirea datei pentru eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele terestre interne cu și între Republica Bulgaria și România prin care, începând cu data de 1 ianuarie 2025, se elimină controalele asupra persoanelor la frontierele terestre interne dintre cele două state.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La art. 3, potrivit uzanței normative, recomandăm redarea în ordine cronologică a actelor normative ce urmează a fi abrogate.

Totodată, la lit. a), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art. 64 alin. (1) teza I din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: „Prevederile cuprinse într-un act normativ, contrare unei noi reglementări de acelaşi nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate”. Astfel, se poate observa că forța juridică a prezentei hotărâri este inferioară celei a Decretului Consiliului de Stat nr. 185/1980 privind deschiderea și funcționarea punctului de control de trecere a frontierei de stat Petea pentru traficul internațional, supus abrogării.

Mai mult decât atât, sub rezerva celor de mai sus, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, apreciem că abrogarea Decretului Consiliului de Stat nr. 185/1980 nu se poate face decât printr-un act normativ cu aceeași forță juridică. Cu titlu de exemplu, menționăm că, în vederea asanării legislaţiei active, o serie de decrete ale Consiliului de Stat au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998 privind declararea ca abrogate a unor acte normative.

Referitor la lit. q), pentru corectitudinea redactării, textul va debuta cu expresia: „art. 1 și 2, art. 3 alin. (1) – (5), art. 4 și 5 și anexele nr. 1 - 3 la Hotărârea Guvernului nr. 733/2024 ...”.

4. La art. 4 alin. (1), semnalăm că norma este neclară, întrucât nu se înțelege în ce constă ,,Gestionarea raporturilor de muncă/serviciu ale personalului autorităților”, fiind necesară revederea și completarea textului.

Totodată, precizăm că sintagma ,,se realizează cu respectarea condiţiilor şi a procedurii aplicabile fiecărei categorii de personal” este lipsită de predictibilitate, fiind necesară indicarea actelor normative avute în vedere, astfel cum prevede art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

5. La art. 5, referitor la textul propus la pct. 4, potrivit uzanței normative, sintagma „subpunctele 1 - 2” se va reda sub forma „subpunctele 1 și 2”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 1325/30.12.2024